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2019 年 10 月 18 日
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《民主與科學》雜志:孫柏濤:近年國內外地震災害比較及對我國防震減災工作的思考


發布時間:2018/09/04

孫柏濤:中國地震局工程力學研究所所長、聯合國城市災害評估專家組成員


震害為什么不同

近十年來,世界上發生了三次比較大的地震,分別是2008年5月12日的汶川8.0級地震,2010年1月12日的海地7.0級地震,以及2010年2月27日的智利8.8級地震。三次地震,人員傷亡數量和建筑損毀程度相差很多,汶川地震69227人遇難,23萬人受傷,17923人失蹤;海地地震,222250人遇難,196000人受傷;智利地震,是全世界有地震記錄以來第五大地震,600余人遇難,其中500多人是因為地震引發海嘯導致死亡。從這些數據來看,我們的科學家們,應該有一些可以做的事情。

再來比對一下震后房屋的情況。唐山地震極震區烈度達到Ⅺ度,宏觀地評價震后場面,可以說是一片廢墟,當時的唐山是一個不設防的城市。海地的經濟水平低,房屋抗震能力較差,老舊房屋較多,新建的砌體結構設防標準低,所以地震中很多建筑發生嚴重破壞或倒塌。1985年智利首都圣地亞哥發生8級地震后,政府對抗震設防進行了嚴格監督,所有新建房屋必須進行抗震設防,加之民眾抗震意識強,所以后來再發生地震,智利的傷亡就小很多。


什么減災措施最有效

目前,以人類對地球的認識水平,想準確預報地震,中國做不到,國外也不行。但是,全世界只有中國在政府層面長期支持地震預報工作,其水平也是最高的。地震區劃是一種對中長期地震的預報,但是也存在一定的不確定性。所以,減輕震災最有效的辦法,還是使房屋具有最基本的抗震能力。這里,并不要求建筑抗震能力有多高,但要求每棟房屋都達到最基本的抗震設防水準。在不能準確預報地震的前提下,做到大震來了房屋不倒,這樣可以有效減輕人員傷亡。

目前,我國民用建筑物的抗震設防現狀不容樂觀。部分城鎮1979年以前建造的房屋基本沒有設防,現在仍有很多城鎮的建筑抗震設防不達標,大多數農村建筑沒有采用抗震設防措施,有的學校校舍的抗震能力甚至比民用建筑低,等等。正因為存在諸多問題,所以我們才看到,汶川地震中很多建筑物倒塌,小學里孩子們被壓在廢墟中,現場慘不忍睹。

智利是世界上公認的抗震能力最好的國家。1960年智利地震引發的海嘯,波及到了太平洋對岸的日本,導致日本很多人死亡,但智利卻沒有死太多人。有個說法,由于智利處于地震多發地區,由于經常發生大地震,智利民眾自己都可以都做出地震預報。智利地震的周期約為22年,所以將要發生大地震的時候,人們就會離開,等地震能量釋放完之后,人們再回來。智利根據地震的活動性和政治考慮,將全國劃分為三個區域,靠近海邊的建筑按9度設防標準設計,靠內陸的是8度,中間區域是8度半。

我國頒布了地震區劃圖,其中第四代區劃圖中,汶川地震震中正好在高設防烈度區域以外,這不是說明我們的預測水平不行,而是確確實實很難。實際上,在恢復重建中提高設防烈度只是滿足人們的心理需求。因為從科學上講,同一地區地殼應變能釋放后,發生同樣震級的地震,可能需要幾百年或者數千年的時間來積蓄應變能。對此,智利人的做法最聰明,他們把所有的房屋都進行抗震設防,都做結實,即便是一個廁所,也要做成帶圈梁的抗震結構。

20世紀以來,我國共發生9次8級以上的大地震。我國地震的基本國情是西部地區地震頻度高、震級大,而西部地區的房屋抗震能力卻很差。蘆山地震時,設防和非設防的房屋破壞程度完全不一樣。在玉樹藏羌族地區,房屋的裝飾造價很高,但房子本體造的一般,所以雖然房屋總成本很高,但地震中房屋破壞還是很嚴重的。最近的九寨溝地震,按照設防標準建造的房屋和不設防的穿斗木結構的房屋對比明顯,前者仍然矗立,后者卻造成人員的傷亡。類似的情況也發生在都江堰,可以很直觀地看到,設防和不設防的建筑有本質的區別。所以,提高農村房屋抗震能力是減輕地震災害最有效的辦法,花不了太多錢。這里,新疆就是一個很好的案例,政府出資幫助新疆地區修建的富民安居房,全部進行抗震設計,在近期的幾次地震中都經受住了檢驗。


幾點思考和討論

對待地震救災和重建,政府和民眾應該承擔什么樣的責任和義務。

目前,政府對于建筑設防的監管實行二元化管理,縣級以上的建筑和鄉鎮的公共建筑必須按照設防標準建造,施工相對正規;農村民居以自建為主,絕大部分不設防,或者即使設防,抗震構造措施也不夠。這種情況下,政府是否可以統一管理,不論城市和農村都要求新建住宅一定要達到設防標準?如果按照監管計劃生育的力度來開展這項工作,應該可以起到一定作用。智利已經在整體設防方面做出了榜樣,聯合國也推行用最基本、最簡單的辦法提高民居的抗震能力。

提高民眾建筑抗震設防意識。現在很多農村自建房,把大量的經費用在裝修上,這種觀念需要改變,建議要把錢花在結構本體上,提高本體結構的抗震能力。按照工程造價估算,提高一度設防,房屋本體成本增加10%左右。智利民眾的造房理念就是,本體造得很好,其他的室內裝潢和外表裝飾都可以讓位。


救災和重建的責任和義務

我去過很多國家的地震現場,有些災區三天找不到救災指揮部,也有很多國家地震救災是民間組織在管理。而中國的情況是:一聲號令,十萬大軍挺進災區。中國擁有世界上最先進的救災體制,這一點已經得到世界公認。汶川地震3年后,一個新汶川拔地而起,相對比的是,美國卡特里娜颶風過后,等著保險公司賠付,但因為評估工作一直不到位,所以5年之后依然沒有完成恢復重建。中國要成為一個高度民主的法治國家,如此使用納稅人的錢,以后是不是會有些不一樣的討論?這一點值得思考。

我國的地震災后重建機制,是不是能逐步與世界發達國家接軌?正常的救災是自己先吃飽飯,再把飯給別人;而我們的情況常常是,自己吃不上飯,還要把飯給別人,有些災后重建城市的發展水平已經超過了援建城市。孔子曰:“夫仁者,己欲立而立人,己欲達而達人。”就是說先做好自己,再幫助別人。

我國的災后恢復重建工作,是不是能夠由國家、社會、地震保險、個人共同承擔?以減輕國家和當地政府的負擔,其中地震保險是最重要的部分。建議在地震重點防御區強制推行地震保險。

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